近年来，敦化市为助推县域经济发展、助力新农村建设、筑实基层组织基础，积极实施“引雁计划”，全力铺筑返乡人才创业路。

    敦化市建立市、乡、村三级返乡创业服务体系，在市里设立创新创业服务中心，配有返乡创业服务指导专门机构，负责全市返乡创业工作日常服务协调。在乡镇、街道设立服务站，在村和社区设立服务点，形成层层部署、步步推进的良好格局。制定出台《关于加快推进大众创业万众创新的实施意见》《农民工等人员返乡创业实施方案》等一系列配套文件，设立创业专项扶持资金500万元，用于支持新型创业孵化。通过政策吸引，联系在外创业(务工)人员6326人，成功回引3777人，发放返乡创业小额担保贷款近千万元。

    为夯实返乡创业“堡垒”，2015年，敦化市投资1.5亿元，建成建筑面积13500平方米的大德创客园，并将其打造成省级大学生创业园、省级青年创业示范园、省创新企业人才分孵化器和省青年创业训练营分营。投资400万元，引进众创培训体系，增强“学中创、创中学”的实效。发挥“创客公寓”筑巢引凤功能，为更多的返乡创业人才干事创业创造良好条件。

    敦化市还实施“敦商回引计划”“中小项目扶持计划”和“领军人才支撑计划”，助推各类返乡人群打通创业路径。根据返乡创业人群所需的知识技能特点，开展“新型职业农民”“新型经纪人”等专项创业培训53期，年培训人数超过1万人。扶持2484名返乡人员成功创业，创办各类经济实体1492个，提供稳定就业岗位1596个，带动就业3692人。