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苏州高新区:创新高地何以破解“成长的烦恼”?
发布日期:2019-04-25   编辑:中国孵化器网   来源:苏州高新区管委会
2018年以来,苏州高新区坚持“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”,深入推进工业企业资源集约利用、“退二优二”工作等,关停淘汰落后低端低效企业超过70家,盘活低效工业用地超过1000亩,为高质量发展腾出更多空间、积蓄更大后劲。

    曾经片片农田、处处瓦房的偏僻城郊,变身现代化厂区鳞次栉比、新兴产业蓬勃发展的科创新城。苏州高新区经过27年开发建设,以占2.5%的土地、4%的人口,创造出整个苏州近10%的经济总量。

 

    如今,站在高质量发展走在最前列的新起点上,如何立足建设用地开发强度较高的实际,围绕产业链构筑创新链、提升价值链,全力打造具有“硅谷”气质的创新高地?

 

    2018年以来,高新区坚持“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”,深入推进工业企业资源集约利用、“退二优二”工作等,关停淘汰落后低端低效企业超过70家,盘活低效工业用地超过1000亩,为高质量发展腾出更多空间、积蓄更大后劲。

 

    “正”“反”双向发力 拨动结构优化“千斤舵”

 

    158家A类企业税收贡献近7成

 

    作为一个产业体系相对成熟的国家级高新技术产业开发区,“谋发展”与“用地难”已成为绕不过去的“成长的烦恼”。目前,高新区开发强度已达37%,“十三五”期间每年新增建设用地指标仅750亩,而实际需求将在2500亩左右。

 

    当土地日益成为经济发展硬约束,如何正确应对发展建设与资源保护、有序利用的矛盾?

 

    高新区用“四两拨千斤”式的创新实践回答这一时代叩问。

 

    2018年,经过平台二次开发、部门数据归集等前期工作,高新区按照亩均税收、全员劳动生产率、研发经费占销售的比重等6个评价指标,完成工业企业资源集约利用综合评价,将全区899家有地企业的分为A类(优先发展类)、B类(支持发展类)、C类(提升发展类)、D类(限制发展类)。

 

    根据这一综合评价,高新区对A、B、C、D等不同类别企业,将实施城镇土地使用税、污水处理费、气价和电价等多方面的差别化价格政策。高新区经发委相关负责人介绍道:“简单地说,就是正向激励与反向倒逼相结合。通过推进资源要素差别化配置,加速新旧动能转换,推动全区经济高质量发展。”

 

    一正一反之间,看似简简单单的几项举措,实质却拨动了调结构、提质效的“千斤舵”。2017年,高新区企业亩均税收28.93万元,比2016年的亩均27.26万元上升6.1%。其中,A类企业158家,亩均税收76.54万元,亩均销售1081.46 万元。占地 1.1459万亩,占24.66%;税收87.71亿元,占 65.24 %,销售 1239.22亿元,占41.56 %。

 

    作为高新技术企业,科达科技以研发和创新为核心驱动力,属于典型以“创新论英雄”的A类企业。科达科技相关负责人表示:“依托高新区的相关政策,科达将会继续加大研发投入。目前,公司研发人员占总量50%,2017年研发经费为4.79亿元,2018年、2019年研发经费继续有所增加。”

 

    同样作为A类企业,NGK环保陶瓷积极扩大投资、扩大产能,抢占更多汽车尾气净化用蜂窝陶瓷市场份额。NGK环保陶瓷总经理长良直介绍说:“为了更好的应对中国国内汽车尾气排放标准的提高,进一步扩大在高新区的生产发展,NGK环保陶瓷收购了闲置工业用地,规划建设了总投资约30亿元的第二工厂。目前,第二工厂进展顺利,2019年3月完成外线施工,12月将开始试生产。”

 

    “退”“优”同频共振 释放资源要素潜能

 

    1年盘活低效工业用地超过1000亩

 

    无论是工业企业资源集约利用综合评价,还是差别化价格政策,最终目的都是着力提升土地产出率,推动高新区由过去依靠低要素成本优势向综合竞争优势转变。

 

    目前,高新区正围绕供给侧结构性改革这一主线,加快推进“退二优二”工作,强化“亩产论英雄”,加大产业结构调整力度,加快推进高质量发展。

 

    翻开高新区加快推进“退二优二”工作指导意见,系统化思维等转型“智慧”跃然纸上。“关键在于坚持政府引导、市场主导。充分发挥政府规划、产业指导作用,辅以必要的法律行政手段,支持‘退二优二’工作的开展。保护退出企业的合法权益,积极开展与企业协商沟通,采用市场评估、经济调节的方式加快推进‘退二优二’工作。”高新区经发委相关负责人介绍说,2018年,高新区关停淘汰落后低端低效企业超过70家,盘活低效工业用地超过1000亩。

 

    在高新区的实践中,“退”不是一刀切,不是简单地做 “减法”。去年9月,苏钢集团和盐城市大丰区政府、苏盐合作园区管委会签订战略合作框架协议,三方携手在苏盐合作园区打造低碳金属材料智造园项目。 “这不仅为高新区的创新发展腾出了更多空间,更是为企业培育新增长点找到了一片沃土。”

 

    “优”的做法是利用存量用地资源,充分释放资源要素潜能,进一步引进、壮大高端新兴产业集群,从而提升区域发展质效。2018年,苏州福莱盈电子有限公司收购其他企业闲置工业用地150多亩,分2期新建生产面积共达8.5万平方米的厂房,“我们的产能将从原来的每月12万平方米,一下子增长超500%,为抢占5G技术巨大市场‘制高点’提供了关键保障。” 福莱盈电子董事长丁峰对未来充满信心:“预计公司销售额将从2018年的8.6亿元增至2022年的40亿元。”

 

    产城融合发展 突显“寸土寸金”效应

 

    亿元级“聚宝盆”持续涌现

 

    “产业强则城市兴”。如今,这一产城融合的核心思维在高新区得到优化提升:“我们现在追求的是,产业链、创新链向中高端迈进,从而带动核心竞争力的不断攀升”

 

    位于高新区中央CBD区域的狮山横塘街道、枫桥街道经过20多年的建设,都已发展成为每平方公里公共财政预算收入超亿元的“聚宝盆”,实现了产业发展与核心竞争力的质效双升。

 

    辖区31.2平方公里的狮山横塘街道2018年实现公共财政预算收入首次突破40亿元大关。如今,狮山横塘街道把未来发展的目光放到了构筑上市总部企业高地之上。去年7月,狮山横塘街道与苏高新集团签约共同打造高新区上市企业总部经济园项目。“该园区地块原来属于阿克苏、水城电器等企业以及原明星村,经过‘退二优二’清退清租之后,现在规划建设建筑面积约230万平方米、总部大楼近60幢的上市企业总部经济园。建成后亩均税收400万,年税收15亿,真正突显‘寸土寸金’效应。”目前,该园区已吸引意向企业23家,涉及新一代信息技术、新能源、医疗器械等新兴产业。

 

    而在高新区中央CBD区域的另一极,枫桥街道公共财政预算收入超过36亿元,同样跻身亿元“聚宝盆”的行列。目前,枫桥街道深入推进“退二优二”等转型升级,枫桥工业园、民营科技园两园内的5万多平方米已进驻新的优质项目;和枫产业园中40%的企业已更新“换血”,引入科技型企业20多家。盘活的280多亩低效闲置土地中,一个地块将建设枫桥双创人才产业园,另一地块将建设光电研究院,还有54亩将用于未来和枫产业园的扩建。

 

    如今,类似这样的提档升级在高新区不断上演。占地仅3.82平方公里的苏绣小镇以苏绣文化为基础,搭建产业发展平台,撬动苏绣产业“链式”协同发展,2018年在第一批省级特色小镇考核中名列全省第一;苏州金融小镇获评江苏省第二批特色小镇,现已集聚基金管理公司170多家,各类私募基金300多支,基金总规模近千亿元,为高科技企业成长、高科技成果转化提供金融支撑。

 

    空间越大,奋进的步伐越有劲头。今年,高新区将强化项目规划和建设,加快建设总投资1621亿元的81个区重点项目,重点推进NGK环保陶瓷等51个投资亿元以上的产业项目,全年完成工业投资70亿元。

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