——遵義縣推進農旅一體化發展調研報告

全面建成小康社会，推进“四化”同步发展，必须有效破解“三农”问题。遵义县坚持把新农村建设作为新时期的重大战略任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字指导方针，创新提出“1+5+5”工作方法，打造“四在农家‧美丽乡村”升级版，推动农村资源、资产、资金“三资转换”，探索走出一条新农村建设与乡村旅游一体化发展道路，使一栋栋黔北民居逐渐成为一个个产业孵化器。

一、新农村建设与乡村旅游实现一体化发展

（一）新农村建设创造了乡村旅游发展条件。遵义县的新农村建设始于2003年，当时主要是对农房实施“穿衣戴帽”改造，后来逐渐升级为“四在农家”创建，并有村民利用改造后的农房开办农家乐。2014年，遵义县根据中央、省、市的新要求，创新提出“1+5+5”工作方法，打造“四在农家‧美丽乡村”升级版，即以一个高品位规划为引领，实施淨化、美化、文化、产业化、精细化“五化工程”，推进农村环境、管理、文化、产业、便民服务“五个升级”，并在绿化美化产业化中推行实施好栽、好管、好看、好吃、好卖“五好工程”，打造“环境淨化、庭院绿化、生态美化、景观亮化、凸显文化”和望得见山、看得见水、记得住乡愁的最美田园。2003年以来，全县累计投入资金40.2亿元，打造“四在农家‧美丽乡村”示范点（带）51个，完成“四在农家”创建近20万户，覆盖率达90.3%，其中改造黔北民居3.1万户，硬化进寨路1970.4公裡、连户路1902公裡，农户利用黔北民居发展乡村旅馆和农家乐236家。

（二）乡村旅游发展促进了新农村建设升级。发展乡村旅游能够带动交通运输、餐饮住宿、现代农业等关联产业，从而产生投资与就业等方面的乘数效应。农户通过种植、加工、销售农产品，提供餐饮、住宿等接待服务，不仅可以提高农产品附加值，带动农业产业结构调整，加快农业产业化步伐，还可以创造就业岗位，吸纳部分农民就近务工，多渠道增加农民收入，增强农户滚动投资能力，带动新农村建设不断升级。2014年1—6月，遵义县乡村旅游共接待游客65.75万人次，实现综合收入7890万元，解决农民就业1718人﹔县财政以7500万元投资撬动农户投资3.3亿元，是财政投资的4.4倍。特别是通过发展乡村旅游，让农民生活资料变成生产资料，提高了农村资源利用效率，促进了农民思想观念转变，带动了农村各项事业发展。

二、黔北民居逐渐成为农村“产业孵化器”

遵义县在推进农旅一体化发展过程中，把一栋黔北民居作为一个产业孵化器，通过出台用地优惠、以奖代补、评星定级等政策措施，对乡村旅馆、农家乐、特色农产品生产加工等产业进行孵化，实现了旅游经济、民宿经济、庭院经济、务工经济、农业经济等多种业态的共同发展。以2014年上半年为例，平均每个乡村旅馆（农家乐）收入33.4万元，一个乡村旅馆（农家乐）就相当于一个小微型企业，一栋黔北民居就是一个产业孵化器。黔北民居成为产业孵化器目前主要有以下模式：

（一）“景区+农户”型。以重点旅游景区为依托，引导农户参与旅游接待服务，既减少了景区投资压力，又带动了农民增收致富。枫香苟坝红色文化旅游创新区开发，带动周边农户发展乡村旅馆和农家乐73家，解决就业190余人，年收入200余万元。每到夏秋季节，农户还抓住重庆大量中老年人外出休闲避暑机遇，利用黔北民居经营“季节旅馆”，既不影响正常生产生活，又能实现无中生有创收。目前，“季节旅馆”收费标准为每人每月1000—1500元，扣除生活费和水电费500元左右，盈利500—1000元不等。旅客住宿期间，还经常按市场价或略高于市场价现场购买农户自养的鸡、鹅、鱼等农产品，不仅带动了种养业发展，而且降低了市场销售成本。按此测算，经营“季节旅馆”每引进1位旅客入住1月可创收500元以上﹔一般“季节旅馆”有10—20个床位，每月可创收0.5—1万元﹔每年至少经营3个月，平均每户可创收1.5—3万元。全县现有“季节旅馆”100余家，主要集中在枫香、平正、洪关等镇（乡）。

（二）“产业+农户”型。以农业特色产业为依托，通过政府引导、村民参与，积极发展乡村旅游，不仅投资少、见效快，还能满足旅客观光、休闲、体验等多样化需求，带动农产品生产、加工、销售和农村产业结构调整，促进村容村貌改善和群众增收致富。乐山镇依托花卉苗木现代高效农业园区，三岔镇依托台湾村现代高效农业园区，龙坪镇依托草莓、提子等精品果园，大力发展观光旅游、休闲旅游和体验旅游，带动周边农户发展乡村旅馆和农家乐50余家，解决就业150余人，年收入100余万元。三岔镇营上新村为满足旅客体验採摘、品尝鲜果需求，按照“支部引领，协会助力，党员带头，户户参与”思路，带领村民种植柚子、桃子、李子、莲子、竹子，目前栽种核桃320亩、桃子李子400亩、莲藕110亩、柚子550亩。平正乡“山菇人家”农家乐大打仡佬民族文化牌，年接待旅客2.3万余人，收入200余万元，解决当地农民就业30余人，月工资收入2000元以上﹔每年向周边农户购买牛5头以上、猪150头以上、羊80头以上、各种时蔬8000公斤以上，增加农户收入60万余元。

（三）“公司+农户”型。以新农村示范点为依托，引进有经济实力和市场开拓能力的公司进行整体打包经营，提供旅游配套服务，发展乡村旅馆和农家乐，带动村民增收致富。贵州遵义仡佬文化旅游发展有限公司在平正乡红心村建成“石头城”景区后，指导周边农户发展乡村旅馆和农家乐30余家，并将景区、乡村旅馆、农家乐捆绑经营，推出旅客消费一项全额收费、消费两项打折收费、消费三项减半收费的激励机制，让旅客心生消费一项不如两项划算、消费两项不如三项划算的念头，促进景区、餐馆、旅馆互利共赢，目前解决就业200余人，每月增加农民工资性收入40余万元。枫香镇引进重庆“好地方”旅游公司，按1个标准间每年使用10个月租金1600元，在青坑、枫元等村租用农户房屋发展乡村旅馆，并在同等条件下优先解决被租用旅馆村民就业和农产品销售。青坑村村民石光炉，将房屋租给旅游公司后，年收入近2万元﹔如果农闲时帮助旅游公司做几个月服务，平时再卖点农产品给公司，一年就可收入4万元左右。

三、增强黔北民居产业孵化效应的几点建议

第一，完善配套功能，优化乡村旅游环境。环境是乡村旅游的先导。遵义县利用黔北民居发展乡村旅游虽然取得一定成效，但还存在一系列不容忽视的问题，如客房无卫生间，水电供应不足，宽带网络不通畅，停车场、公厕、娱乐、健身、购物等配套设施不健全，特色果园、菜园有限，缺乏拉动旅客消费的项目。地方政府和主管部门应结合“四在农家‧美丽乡村”升级版打造和小康“六项行动计划”，採取向上争资金争项目、发动群众投工投劳、引进项目带动投资等方式，优先实施具备发展乡村旅游地区基础设施和公共服务体系建设，重点解决旅客已入住或即将入住地区停车、用电、饮水、上网、娱乐、购物等问题﹔结合农业产业结构调整和退耕还林政策，大力推进好栽、好管、好看、好吃、好卖“五好工程”，培育生态、有机、绿色农产品，让旅客吃得放心、住得舒心、玩得开心、体会入心。

第二，加强规范管理，搞好乡村旅游服务。服务是乡村旅游的生命。县域乡村旅游服务人员多数是家庭成员或就近临聘人员，在服务意识、服务质量等方面均存在不少问题，如服务人员缺乏烹饪技能﹔思想观念落后，认为服务是“侍侯”﹔农村不良生活习惯根深蒂固，对环境卫生脏、乱、差习以为常﹔未统一收费标准，存在业主“宰人”现象。地方政府和主管部门应制定相对统一、科学明确的收费指导标准，加强和规范收费管理﹔利用职业教育开展农民技能培训，提高服务质量和水平，可按年对乡村旅游经营者进行服务质量等级评定，採取以奖代补方式促进乡村旅馆和农家乐晋星晋级﹔鼓励村支两委带头参与乡村旅馆和农家乐经营，探索破解集体经济“空壳村”问题。

第三，注重策划宣传，塑造乡村旅游品牌。品牌是乡村旅游的灵魂。虽然遵义县乡村旅游在重庆等地已小有名气，但目前仍没有统一的对外宣传品牌。地方政府和主管部门应借鉴云南“五朵金花”策划宣传手法，围绕“千年古县、最美田园”定位，结合县域自然风光、乡土民俗、传统文化等特点，以民主—梳池、苟坝—花茂、柏香台—台湾村、桃李石溪、平正石头城等新农村示范点（带）为重点，谋划包装几个特色鲜明、个性突出、内涵丰富的乡村旅游名片，打好生态牌、绿色牌、文化牌，达到以点带面、串点成线、全面开花的目的。积极发展智慧旅游，建立健全乡村旅游资源信息平台，统一制作乡村旅游宣传画册、宣传光盘、服务指南等资料，通过网络、报纸等媒体，强化对外宣传推介，打造全省一流、全国知名的乡村旅游目的地。（黄东 耿元洪）