科技孵化器是将技术资源、人才资源、基础设施和金融资本等要素有机结合，促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家的创新创业服务机构，是区域创新体系的重要组成部分。加快科技孵化器建设与发展，对于培育高新技术企业集群，发展壮大新兴产业，培养科技型企业家，推进大众创新创业，加快构建富有竞争力的现代产业体系，具有十分重要的现实意义和长远意义。

    近年来，扬州市江都区高度重视科技孵化器建设，按照“统筹规划、合理布局、特色鲜明、配套完善”的原则，加强基础实施投入，打造平台载体，突出双招双引，强化项目服务，推进特色发展，取得了一定成效，软件产业园和天雨环保产业园被市委、市政府认定为重点发展建设的科技产业综合体。

    江都软件产业综合体以江都软件园为主体，于2010年10月启动建设，2010年12月省科技厅批准江都软件园为省级软件园。重点围绕移动应用、行业应用等领域，着力引进和孵化一批软件信息服务类企业。经过4年多的建设发展，基础设施、公共配套已经较为完善，截止到去年底已建成面积近10万平方米，其中：企业孵化用房1.3万平方米，加速器等产业用房面积3.1万平方米，人才公寓及产业服务配套面积3.1万平方米。

    软件综合体拥有省级江都高新技术产业服务中心、省级江都软件园、省级留学生创业园等创新创业服务平台近10个。其中，新引进南京财经大学（扬州）金融研究院等金融单位为入园企业提供专业服务。“京东商城扬州馆”项目，于今年4月17日正式上线运营，现已入驻品牌50个，截至目前，实现网上销售29万元。软件综合体集聚了软件与信息服务业及科技型企业36家，其中在孵企业33家、加速企业3家，签约待入驻企业3家。

    环保产业是特色产业之一，目前已初步形成了废水、废气、固体废弃物等处理装备、资源化回收利用以及环保材料等较为完整的产业链，全区有环保企业100多家。该综合体将围绕固、液、气等废弃物的处置，引进高层次人才创新创业，转化高科技成果，培育环保高科技企业，聚集和提升我区环保产业。

    目前，仙城工业园区正在筹划建设轻工业孵化产业园区，拟吸引皮鞋产业的规划、设计等专业人才和公司入驻。

    孵化器建设已取得了一定的成效和发展规模，但根据省级创新型试点城市建设和全省“众创空间”建设的新精神和新要求，我区在科技企业孵化器建设发展上还存在着建设速度不快、集聚能力不强、政策扶持力度不够大等主要问题。就拿政策扶持来说，科技孵化器是以促进科技成果转化、培育高新技术企业和企业家的创新创业平台，从事的是有利于地区经济发展的公益性、基础性事业。各地政府都以数以亿计的资金投入。但是，目前我区还缺少专门的配套扶持政策。

    为加快推进科技孵化器建设，下一步将按照“政府引导、多元投入、市场推动、公司化运作、专业化服务”的运营机制，进一步确立园区和企业两个主体责任，加快综合配套功能的完善提升和创新服务体系的构建。具体措施如下：

    完善政策体系，加大政府扶持力度。目前，苏南和扬州90%以上的科技孵化器都是以政府为主体出资兴建的。政府支持应由直接支持向间接支持转变，从直接出资建设孵化器转变为扶持各类主体创办孵化器的建设和发展。建议区财政设立科技孵化器建设专项资金，制定扶持政策。其中，对入园创业的人才提供办公用房等；对入园企业进行金融扶持，设立种子基金、风险投资基金，开展风险补偿贷款和科技担保，切实帮助孵化器内科技型小微企业解决创业融资难问题；对入园创业的高层次人才给予创业资助；对世界500强等在孵化器内设立分支机构、研发中心的进行奖励扶持；对入园孵化的企业、人才优先申报各类科技项目。

    实施专业化运营，提高管理服务水平。进一步拓宽思路，探索多渠道、多层次、多模式的合作，采取引进孵化器专业运营机构、与发达地区孵化服务水平较高的科技园区建立合作关系、聘用职业经理人等形式，在创业辅导、管理咨询等方面引进全套的专业化服务，并在消化、吸收的基础上再创新和提升。对天雨科技产业综合体，要针对其民营投资建设、运行机制较为灵活的特点，实行投资者、运营者、管理者分离，引进高水平专营公司，采用托管、售卖、租借等方式，实行市场化运作，建立产权关系明晰、责权利关系明确的现代化企业管理运营体制，实现科技综合体健康、快速、可持续发展。

    加快科技企业招引，提升科技孵化器入驻使用率。组织开展专题招商活动，招引优质项目和优秀人才入驻孵化器；招引知名高校院所设立或共建重点实验室、特色产业研究所和工程技术研究中心等公共技术研发平台以及产学研联合实体；招引国际国内知名企业设立研发分中心；招引商业银行、国内外有实力的投、创投机构、科技小额贷款和科技担保等创办公司或设立办事机构。

    建设众创空间，推进大众创新创业。众创空间是一种新型的科技孵化器，是把握互联网环境下创新创业特点和需求，以培养高新技术企业和企业家为目的的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。今年以来，国务院和省委省政府都出台了相关文件，提出了明确要求。我们要抢抓机遇，及早谋划。拟在仙城工业园规划建设2万平方米的工业设计众创空间，吸引高校院所教师、大学毕业生、海外留学人员、央企国企白领创业创新。