党的十九大提出实施乡村振兴战略，而返乡农民工等人员作为乡村振兴的重要力量，如何通过创业创新助推乡村振兴发展亦备受关注。

    日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步支持返乡下乡创业的措施，激活农村资源要素促进乡村振兴。会议指出，进一步支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业，有利于促进实施乡村振兴战略，推动更多人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚，以大众创业、万众创新开辟就业新渠道、培育“三农”发展新动能。

    产业为本是乡村振兴的“靶向”所在。“农民工等人员返乡创业提供乡村产业发展支撑，打破农村劳动力结构固化的格局，为农村劳动力转移提供了新路径，最终推动乡村振兴。”在北京大学中国职业研究所所长陈宇看来，大量掌握了一定技能、吸收了城市先进经验与思维的农民工等群体在政策支持下返乡创业，在农村会产生特殊的产业集聚效应，有利于提高当地的经济水平和民生水平。

    实施乡村振兴战略关键在“人”。单就农民工而言，其作为我国城镇化进程中的一个庞大群体，在短期内融入城市很难实现，其自身权益保障，及衍生出的留守儿童、留守老人等社会问题越来越严重。“要根本解决这些社会问题，必须创造条件，让更多的农民工能够返乡创业以及就近就业。”陈宇对中国经济导报记者说。

    据相关部门统计，目前全国已有超700万人员返乡创业。而对不少返乡创业的农民工来说，“回巢”不仅仅是简单的地理意义上的生活空间位移，更多是利用自身带回的人力、技术和资金优势，以及新鲜的创业和管理思路，实现向经营者、策划者和管理者的身份转换。

    “能不能创业成功，根本的要素之一是企业家的培育。农民工等群体通过在大中城市的历练和积累，当中很多人具备了成为企业家的素质。”陈宇告诉中国经济导报记者，并不是所有的农村地区都具备让农民工创业的条件，也需要考虑到人口集聚度以及产业发展基础等因素。

    一方面政策要大力支持农民工返乡创业，另一方面更需营造良好的创业氛围与条件。毫无疑问，通过在政策、信息、技术上提供更丰富、更精细化的支持和扶助，在就业创业内容上提供更加多元的选项，进而不断优化农民工回乡创业环境，也是实施乡村振兴战略的题中应有之义。

    由此，政策扶持方面，本次国务院常务会议也明确，返乡下乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策。

    此外，鼓励返乡创业只是第一步，如何真正留住这些返乡创业的农民工等人员也考验着政府和相关部门的施政智慧。在贵州省人民政府发展研究中心副主任张绍新看来，要留住返乡农民工的人，除了在传统生产要素上给予支持，更高的社会地位、更好的政治地位，成为留住返乡农民工的关键所在。

    “要给予更好的公共服务，推动公共服务、就业服务延伸，完善社会保障机制。同时，与返乡农民工搭建利益链条，把创业与产业等有机结合，推动其向纵深发展，进一步掀起农村创业带动就业的新浪潮。”张绍新表示。

    而国务院常务会议也明确提出建立创业风险防范机制，鼓励开发相关保险产品，按规定将返乡下乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系，使返乡下乡创业有后盾、能致富。