4月10日，中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区迎来挂牌成立一周年。一年前，带着营口人民的重托、肩负着新一轮振兴东北的使命，辽宁自贸区营口片区横空出世。一年来，辽宁自贸区营口片区坚定“世界眼光、国际标准、高点定位、独具特色”的理念，努力打造区域性国际物流中心和构建国际海铁联运大通道的重要枢纽，正引领营口、助推东北构建对外开放的新格局。

    早在成立之初，辽宁自贸区营口片区就定下了“建设区域性国际物流中心和高端装备制造、高新技术产业基地，构建国际海铁联运大通道重要枢纽”的战略目标。随着去年12月营口综合保税区的获批，至此，辽宁自贸区营口片区、营口高新区、营口综合保税区三块国家级金字招牌集于一身，形成了“三区叠加”的独特架构和优势，营口也迎来了史无前例的开放新机遇。

    这一年，辽宁自贸区营口片区蓝图徐徐铺开;这一年，营口片区建设不舍昼夜;这一年，营口片区发展日新月异。营口片区的发展，刷新了“自贸速度”，一个全新的营口片区正展现在世人面前。

    敢闯敢试 体制机制创新驱动深层次变革

    这一年，按照营口市委、市政府精简机构的总要求，撤销了营口高新区管委会原有机构，重新核定内设机构和人员编制，辽宁省委任命辽宁自贸区领导小组办公室副主任兼任营口片区管委会主任，从营口市抽调48名“精兵强将”参与辽宁自贸区营口片区建设，即由一套班子、一支队伍专门负责辽宁自贸区营口片区建设。

    为以自贸区人事改革引领营口市重点园区改革，营口市委、市政府在辽宁自贸区营口片区实施干部人事制度改革，并出台《全面深化营口片区干部人事制度改革实施意见》。《意见》明确提出，控制人员总量，员额动态管理;打破身份障碍，实行全员聘用;工资总量调控，落实自主分配;实施科学考评，严格绩效管理，构建科学规范，开放包容，运行高效的人事管理体系。根据营口市委、市政府的要求，辽宁自贸区营口片区管委会分别出台了《部门设置及岗位设置办法》《岗位选聘办法》《薪酬管理办法》《绩效考核办法》。目前，营口片区人事改革在顺利推进中。

    在人事改革选聘过程中，辽宁自贸区营口片区形成了不唯身份、不唯出身，重能力、重业绩、重贡献的人才选拔和收入分配导向，做到以发展论英雄，凭实绩选干部，以实干比高低，最大限度地激发营口片区全员干事创业的活力，使营口片区成为各类优秀人才集聚区、人才管理创新改革试验区，显著提升营口片区建设发展的速度和质量，为全面创新改革试验提供可复制、可推广的经验。体制外工作人员进入员额管理的共计73人，占员额总数的48.7%。被选聘上的营口片区招商三局局长崔启隆对此深有感触地说：“自贸区的先试先行不仅仅体现在经济领域，更是全角度、全方位的先试先行。我能有这样的机会，以前从未想过，但在自贸区不唯身份论，给了我施展才华的机会;给了我实现理想的舞台，我将倍加珍惜，用自己实际行动来回报自贸区对我的信任。”

    体制机制的改革深入推进，能上能下、能进能出的选人用人政策导向极大地激发了广大干部员工干事创业的激情，以强有力的人才保障和组织保障为辽宁自贸区营口片区建设提供了强大支撑。

    高速发展 刷新超常规“自贸速度”

    经国际知名咨询机构毕马威公司评估认定，这一年，辽宁自贸区营口片区按照国务院、商务部要求，复制推广上海等地先进经验109项，已落地事项102项，占比93.6%。辽宁自贸区建设总体方案123项工作任务，已落地96项，占比78%;形成创新典型案例30项，其中5项属全国首创，6项案例将在辽宁省复制推广。

    在招商引资方面，随着营商环境的持续优化，香港新华集团以及全国消费金融行业前5强企业辽宁桔子分期商贸有限公司、京东商城、浙江海龟科技有限公司、辽宁忠旺、辽宁方大集团等一批高质量项目慕名而来。截至今年4月10日，辽宁自贸区营口片区新增注册企业3272户，注册资本金合计1217.15亿元。营口片区正以“自贸模式”逐步形成“营口现象”。

    同时，辽宁自贸区营口片区以转思路、简流程、转作风、提效率为重点，在“放管服”改革、投资领域改革、贸易便利化和基础设施建设等方面，以超常规的“自贸速度”，得到了各方的关注和认可。营口片区在全国首创“46证合一”，将原来企业需要跑23个部门，填写4套共86页材料、65天才能办完的手续，转变成现在只需要填写一套共27页的材料，2天即可拿到带有动态二维码的营业执照创新模式。同时，优化建设项目审批流程，实施流程再造3.0版。一般建设项目审批流程的全链条总时限控制在15个工作日，比之前节省时间3个月。“16+X”大综合执法，首推实施“16+X”集成化监管执法模式。由一个部门集中行使原来16个部门行使的446大项，共1469小项行政职权，减少检查、评比、验收，为执法体制改革开辟了新路径，已在营口市复制推广。

    营口凯悦滤业科技有限公司是一家集生产研发为一体的大型滤料制造企业。自从来到辽宁自贸区营口片区以后，该企业明显感到办事更加便利了。2017年6月，该公司要把注册资本金增加到1亿元。以前正常办理增加注册资本这项业务需要到沈阳去，往返路程需要时间很长，间接增加了企业成本。营口凯悦滤业科技有限公司公司董事长李树凯在接受记者采访时说：“现在在家边就可以办这件事，在综合服务大厅，3个工作日，没有任何费用，很快就办完了，非常方便。”

    此外，中央商务区CBD项目的建成，更是创造了新的“自贸速度”。2017年7月开工建设，建筑面积21万平方米，到10月18日竣工封顶，仅用了108天;营口综合保税区作为东北沿海惟一一家综合保税区，实现了当年申报、当年获批、当年建设，全国罕见。营口“自贸人”正以令人惊叹的“自贸速度”完成了不可能完成的任务。

    以自贸区建设为契机 构建对外开放新格局

    辽宁自贸区营口片区在建设的过程中，不仅始终坚持开放的发展理念，更是打造国际化、法治化、便利化营商环境，趟出了营口片区改革创新发展之路，通过推广复制自贸区经验，推动营口市行政审批提速80%。营商环境的优化带动了优势项目入驻，打破了投资不过山海关的魔咒。

    自辽宁自贸区营口片区挂牌以来，实施辽宁自贸区、营口高新区、营口综合保锐区三区合一的管理体制，实行“一套机构，两块牌子”，坚持“精简、高效、统一”的原则，最大限度地减少行政机构和人员的重复设置。一年来，以营口片区的叠加效应，拉动了营口高新区发展提升。营口市政府出台了《推进高新区提档升位实施意见》，营口高新区管委会编制了《高端装备制造产业发展规划》，制定了《营口高新技术产业研发检测公共服务平台建设实施方案》，整合营口市科技研发资源，构建助力经济转型升级的科技服务平台体系。2017年，区内高新技术企业达到45家，总量占营口市的49%;发明有效专利134项，占营口市的24%，一般公共预算收入同比增长136%。

    为扩大对外开放的力度，拉动区域经济联动发展，辽宁自贸区营口片区提出打造辽宁沿海经济带“16+1”中东欧经贸合作示范区核心承载城市，制定《关于营口自贸区建立辽宁沿海经济带“16+1”经贸合作示范先行区的实施方案》，提出了构建海港、空港、陆港、信息港多港互动，形成多点支撑的开放型经济体。2017年6月，营口市党政联席会议决策：修建营口港到营口片区的客货两用专线铁路，它使自贸区与港口之间实现了无缝链接，圆了营口人连接新老城区的梦想。即将开工建设的营口港到营口片区的客货铁路总长58.9公里，客运17分钟到达，货物运输30分钟到达。

    下一步，作为辽宁自贸区三大片区之一的营口片区，面对新的机遇和挑战，将立足营口优势，坚持先行先试、继续探索自贸区建设的新思路、新办法，以制度创新为核心，以扩大开放为引领，以科技创新为重点，实现新的发展突破，形成更多可复制可推广的改革成果，必将为营口、辽宁乃至东北振兴发展注入强大动力。