为进一步加快省级以上开发区转型升级创新发展步伐,市政府研究制定《2016年省级以上经济开发区转型升级创新发展工作任务清单》,用正面清单形式,明确目标、明确时间、明确责任,促开发区各项工作再上新台阶。

    去年6月份,市委、市政府印发了《关于推进全市开发区转型升级创新发展的意见》,提出了“四集”创新发展、“四化”转型定位以及六项保障措施的“446”目标要求。通过半年多的推动,各省级以上开发区的建设工作有了一定程度的提升。2015年,全市15家省级以上开发区的一般公共预算收入、固定资产投资、进出口总额、实际到账外资,同比分别增长14.9%、9%、9.6%和18%,这些指标均占到全市总量的70%以上。在山东省省级经济(技术)开发区发展综合评价中,滨海区位列全省15家国家级经济技术开发区第4位、寿光开发区位列省级经济开发区第1位。全省134家省级经济开发区中,我市开发区取得均跨入全省第一、第二梯队的历史性好成绩。

    今年,我市开发区建设再度加力。出台的《任务清单》包括14大领域、39项重点任务。

    全力推动集群布局。年内新引进5个以上本地区主导产业链条项目,主导产业增幅达到年度产业链增速目标,提升入区企业间的产业关联度。各省级以上开发区要进一步调优和增强产业特色,培育优势主导产业,提升产业层次,围绕1个千亿级、6个500亿级、22个百亿级的“1622”产业链培育目标,有针对性制定年度培育和提升计划,保持与“四化”转型定位、“四集”创新发展产业区的目标措施高度一致,建设至少1处“功能配套齐全、生活服务周全、基础设施安全、治理机制健全”的“四全”特色社区,全力推动“四集”产业区与“四全”社区的高度融合发展,提升开发区整体联动匹配水平和区域核心竞争力；至少新引进1家知名战略投资者建设运营专业园区,加快特色产业园建设步伐。落实供给侧结构性改革任务,加快处置“僵尸企业”,加快推动落后、低效产能项目“腾笼换鸟”,加快产业向中高端转型升级。年内完成知名企业咨询机构对各省级以上开发区内主导产业发展情况和《主导产业规划》的专业诊断。

    聚力实现集中突破。实施“突破世界500强企业行动年”活动,至少新引进1家世界500强企业入驻开发区或实现其他形式的实质性合作,新引进1家具有国际创新能力的研发机构；引导区内龙头企业开展行业共性技术研究,建成1个以上主导产业关键、共性技术交流共享平台；培育至少2家区内优势骨干企业,突出主业和自主知识产权,打造成为国内乃至国际知名品牌；至少有1个大项目纳入全市现代产业项目建设竞争性用地指标体系。

    强化集成创新。复制推广上海等地自贸试验区改革创新成果3项以上；推广政府和社会资本合作,重点引进外资参与开发区公共产品和公共服务项目的运营管理,建成3个以上在全市有影响力的PPP项目；用足用好各级人才激励政策,有条件的开发区设立人才专项资金,支持人才创新创业。

    优化集约服务。制定扶持政策,各省级以上开发区引导支持至少1家龙头企业建立服务资源信息发布对接平台,引导企业对接市级大型科学仪器共享平台,以实现企业间富余产能、服务资源、重大装备、共性技术的共用共享,提高开发区服务功能与主导产业转型升级匹配程度；各省级以上开发区年内实现电子营业执照和全程电子化登记管理。　　　

　　　　　
    潍城开发区、诸城开发区、青州开发区等条件成熟的开发区推广潍坊经济开发区“一口受理、联动办理”一站式综合审批制度；各省级开发区要加快无人值守海关特殊监管保税园区、仓库或场站的规划、建设步伐。年内诸城保税物流园、昌乐无人值守监管场站、青州“鲁新欧”国际班列特殊监管区通过验收,昌邑石化保税油库建成、通过验收。综合保税区完善“虚拟口岸”功能,年内实现与青岛港口岸直接通关。

    科技化迈向更高水平。加快完善创新创业公共服务体系,积极打造众创空间集聚地,各省级以上开发区至少建成1家创新创业公共服务示范平台。突出市场主体地位,各省级以上开发区至少应建设、引进孵化器、加速器和研发平台等各1处,并实行专业化、市场化运营；年内新培育市级以上企业技术研发创新平台数量,较2015年至少增加1个。完成3个以上重点技改项目,促进产品、装备、技术、工艺、品牌换代升级。对接《中国制造2025》,积极推动两化融合发展；高新开发区、滨海开发区分别推动3家以上企业成为国家级两化融合管理体系贯标试点企业,寿光开发区、诸城开发区、高密开发区分别推动2家以上企业成为省级以上两化融合管理体系贯标试点企业,其他省级以上开发区积极推进国家级、省级两化融合申报推荐工作。加大对高新技术企业培育力度,各省级以上开发区年内至少新增1家高新技术企业；高新技术产业产值占开发区内规模以上工业总产值占比,较2015年至少提高1.5个百分点。

    加快国际化进程。各省级以上开发区要确定1家省外“对标”先进开发区,开展“寻标、对标、赶标”活动；成立至少1支专业招商队伍,实施精准招商、产业链招商,对接世界500强、行业领军企业和知名机构院所,年内组织境外专业对接招商活动3批次以上。各省级以上开发区年内建成多语种宣传网站和招商项目库,招商项目库与市经济技术合作中心网站实现链接,主要街道、路牌实现中英文对照；高新开发区率先打造国际服务仿真环境,建设好歌尔国际社区、国际学校和阳光医院；市中心城区各省级以上开发区均设立涉外服务窗口。各省级以上开发区至少有1家企业开展实质性跨国并购或产业对接、合作活动,年内新培育省级以上知名品牌1个以上。综合保税区提升进口商品直营中心建设水平,建设运营好综合保税区“北区”。

    持续提升生态化水平。潍坊经济开发区创建国家级生态工业示范园；寿光开发区创建省级生态工业示范园；诸城、青州、高密等条件成熟的省级开发区筹建省级生态工业示范园。各省级以上开发区年内都通过ISO14000环境管理体系认证。全面完成节能、减排各项约束性指标任务。

    法治化建设推向深入。推广寿光开发区权限下放、联合执法等制度创新的做法,探索设立统一的综合执法机构,集中实施行政执法权；推广高新开发区《商事登记负面清单》“一窗全能”和滨海开发区“四证合一”“三制三零三全”的经验做法。各省级以上开发区整合主体登记注册信息和政府部门、银行等企事业单位的监管信息,年内建成市场主体信用信息公示平台,率先实现诚信营商软环境建设。

    此外,《任务清单》还对突出考核的导向性作用、实施规划合法化行动、进一步完善开发区管理机制、提升干部队伍素质能力、加大推介宣传力度、优化工作推进督查机制等方面作出明确安排部署。《任务清单》的实施,必将进一步提升开发区经济发展质量、效益和效率,推动“四化”转型定位、“四集”产业区与“四全”社区高度融合发展的特色品牌开发区的建设步伐,提升开发区服务功能与主导产业转型升级匹配度、入区企业间关联度,有效推动供给侧结构性改革,不断提升全市外向型经济发展水平。